國家市場監(jiān)督管理總局（國家標準委）會同工業(yè)和信息化部等部門，新修訂發(fā)布了強制性國家標準《限制商品過度包裝要求食品和化妝品》，以標準為抓手，從源頭減少資源消耗和包裝廢棄物產(chǎn)生，減輕消費者負擔，并將于2023年9月起實施。

標準規(guī)范了31類食品、16類化妝品的包裝要求；極大地簡化了商品過度包裝的判定方法，消費者只需查看商品本身的重量或體積，并測量最外層包裝的體積，通過計算就可以初步判定商品是否存在過度包裝問題；嚴格限定包裝層數(shù)要求，規(guī)定食品中的糧食及其加工品不應超過三層包裝，其他食品和化妝品不應超過四層包裝。

新標準的正式施行設置了兩年過渡期的原因

考慮到新標準發(fā)布后，食品和化妝品生產(chǎn)企業(yè)需要根據(jù)新標準要求，對產(chǎn)品包裝進行合規(guī)性設計，同時需要消納庫存包裝以及待售商品，尤其是化妝品類商品保質期相對較長，流通環(huán)節(jié)消納周期也相對較長。為避免對生產(chǎn)經(jīng)營活動造成影響以及產(chǎn)生新的浪費，在廣泛征求有關產(chǎn)業(yè)部門、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)意見的基礎上，新標準的正式施行設置了兩年過渡期。

研究表明，我國包裝廢棄物約占城市生活垃圾的30%至40%，其中大部分是由于過度包裝產(chǎn)生的。據(jù)國家生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2020年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》的數(shù)據(jù)，2019年，196個大、中城市生活垃圾產(chǎn)生量23560.2萬噸。“垃圾圍城”“垃圾圍村”現(xiàn)象漸趨嚴重。此次發(fā)布的《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》，再次強調了對商品包裝的要求，就是要從源頭減少資源消耗和包裝廢棄物產(chǎn)生，減輕消費者負擔。

過度包裝的主要表現(xiàn)

目前市場上出現(xiàn)的過度包裝主要表現(xiàn)有：

第一個表現(xiàn)就是空隙過大。對此，標準按照食品、化妝品的不同單件凈含量，分別給出了規(guī)定的空隙率。

第二個表現(xiàn)是包裝層數(shù)過多。對此，新標準明確：糧食及其加工品包裝層數(shù)不應超過三層，其他商品不應超過四層。不過，新標準也明確，如果是直接接觸內裝物的屬于產(chǎn)品固有屬性的材料層，比如粽子的粽葉、竹筒、空心膠囊等可不計算在內。

第三個表現(xiàn)是包裝成本過高。對此新標準明確，生產(chǎn)組織應采取措施，控制除直接與內裝物接觸的包裝之外所有包裝的成本不超過產(chǎn)品銷售價格的20%。簡單算筆賬：一塊帶有3層包裝的月餅，銷售價格為10元，那么除了最里層直接包月餅的包裝，第二層和第三層包裝的成本不能超過10元售價的20%，也就是2元。

新標準還明確，食品或化妝品內裝物的體積是用凈含量乘以必要空間系數(shù)來表示，必要空間系數(shù)的取值依據(jù)產(chǎn)品而定。以酒類商品為例，酒的必要空間系數(shù)是13，一瓶500毫升的白酒允許的包裝空隙率不超過30%，可以計算出這瓶白酒外包裝的最大允許體積為9285.7立方厘米。假設這瓶酒外包裝的長寬高分別為20厘米、15厘米、30厘米，則實際外包裝體積為9000立方厘米，小于最大允許值，符合標準要求。

根據(jù)標準化法規(guī)定，不符合強制性標準的產(chǎn)品、服務，不得生產(chǎn)、銷售、進口或提供。在過渡期后，市場上不允許再生產(chǎn)和銷售不符合新標準的食品和化妝品。

下一步，大連市市場監(jiān)管局將會同有關部門，落實企業(yè)主體責任，加大監(jiān)督執(zhí)法力度；加強標準宣貫實施，督促企業(yè)盡快啟動對標達標診斷和產(chǎn)品包裝合規(guī)設計；引導消費者開展綠色消費，引導消費者不選購過度包裝的商品。

來源：標準處、食品生產(chǎn)監(jiān)督管理處、藥品化妝品流通監(jiān)督管理處